Раздел I. Административное право как отрасль права Российской Федерации Глава 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования § 1. Социальное управление: понятие и основные категории Термин «управление» имеет много значений. Это обусловлено тем, что процессы управления происходят в технических средствах, создаваемых человеком, в живых организмах, в общественной жизни. В самом общем смысле его можно определить как целенаправленное воздействие по упорядочению функционирования различных систем (биологических, технических, социальных), т. е. по переводу их из одного состояния в другое. Такое воздействие предполагает, что его кто-то осуществляет и в отношении кого-то, при этом между ними возникают определенные связи. Этому свойству управления соответствует такое понятие, как система управления. Под системой управления понимается организованное множество взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство, т. е. выполняющих 1 определенные функции . Основными элементами системы являются субъект управления, объект управления, каналы прямых и обратных связей. 2 В кибернетическом плане весь процесс управления представляет собой обмен информацией. По каналам прямой связи информация поступает от субъекта управления к объекту. По существу, это команды управления (указания, распоряжения), с помощью которых обеспечивается воздействие на все компоненты системы. По каналам обратной связи информация о результатах выполнения команд управления поступает от объекта управления к субъекту. Таким образом, управление характеризуется следующими признаками: 1. Оно всегда присуще целостным системам. 2. Проявляется в целенаправленном воздействии на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие. 3. Реализуется посредством информационных связей между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления. 4. Циркуляция информационных сигналов осуществляется по каналам прямых и обратных связей. 5. Предполагает определенную иерархию (подчиненность), в рамках которой субъект формирует цели и задачи развития всей системы и подчиняет им 3 объект . 1 Берг А. И. Кибернетика – наука об оптимальном управлении. М., 1964. С. 19. 2 Кибернетика – наука об общих закономерностях управления. См.: Большой энциклопедический словарь. М., 2000. С. 522. 3 Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 9–10. 8