– в межотраслевых сферах (прогнозирование и планирование социальноэкономического развития, финансирование и кредитование, стандартизация и сертификация, учет и статистика и т. д.). В отдельных случаях в системе административного права выделяют три части: общую, особенную и специальную. По мнению В. М. Манохина, «специальная часть состоит из таких разделов, как обеспечение безопасности личности, общества и государства в сфере внешних сношений, внутренних дел, охрана общественного порядка и безопасности внутри страны, оперативно1 розыскная, частная детективная и охранная деятельность и т. д.» . Некоторые авторы полагают, что вообще следует исключить деление системы административного права на общую и особенную части. Так, К. С. Бельский считает, что «система административного права состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри административного права: администрации, полиции и юсти2 ции» . Ю. А. Тихомиров отмечает, что в настоящее время сомнительно рассматривать все отрасли и сферы государственной жизни, традиционно входящие в особенную часть административного права, только через призму управления, ибо теперь в них «возрастает удельный вес элементов косвенного регулирова3 ния, самоорганизации и саморегулирования» . Абсолютизация объема управления и выделение в нем по этому критерию особенной части неоправданно. На все сферы распространяются управленческие, регулятивные и защитные административно-правовые средства. Однако полностью ликвидировать структуру административного права, состоящего из общей и особенной частей, нецелесообразно. Эти части должны существовать, однако их выделение должно строиться на иных критериях, отличных от традиционных. Профессор Ю. Н. Старилов представляет новую систему административного права в следующем виде: 1. Общее административное право: – понятие и сущность публичного управления; правовые источники административного права; основные понятия административного права; особенности административно-правовых отношений; – субъекты управленческих действий; – структура и содержание государственного управления; 1 Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишев З. А. Российское административное право. М., 1996. С. 307– 464. 2 Бельский К. С. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. № 6. С. 22. 3 Административное право и процесс: полный курс. М., 2001. С. 52. 28