Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования Действие права – это обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности, достижение цивилизованными средствами фактических результатов. В связи с этим особое значение приобретает четко действующий механизм правового регулирования общественных отношений. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Отличительными чертами административно-правового регулирования являются: 1. Преимущественное использование правовых средств распорядительного характера, т. е. предписаний (включая запреты). 2. Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. 3. Для управленческих отношений, регулируемых административным правом, характерно юридическое неравенство их субъектов. Это проявляется в том, что у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона, либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой. 4. Определенная ограниченность воли субъектов отношений. Им предоставляется возможность выбора одного из вариантов должного поведения, которые предусмотрены административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. 5. Властность и односторонность не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств, допуска в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство). Таким образом, чтобы общество и государство развивались последовательно и поступательно, для формирования четких структурных связей между элементами данного общества необходима система административно-правовых средств, которые определенным образом воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с требованиями времени и общественными 35